Quel tourisme pour quel pays ? (3)

vendredi 4 juin 2021
par  Traduit par Roger Grévoul

ANTONIOAZ MEDINA YOCIEL MARREROEZ PATRICIA RAMOS HERNÁNDEZ TANIA GARCÍA LORENZO RAFAEL HERNÁNDEZ |05 mai 2021

Version complète du panel Último Jueves, via WhatsApp, le 25 mars 2021.

5. Quelle est l’importance des acteurs et des facteurs locaux pour le développement du tourisme ? Dans quelle mesure sont-ils capables de contrôler l’impact du tourisme sur le développement local, les ressources, les investissements étrangers et la vie sociale et culturelle ?

Antonio Díaz : Ce qui est reconnu il y a des années et qui se reflète maintenant dans les changements prioritaires du pays, c’est qu’aujourd’hui, l’impact local est minime parce que notre système de gouvernement est extrêmement centralisé. Mais il faudra du temps pour parvenir à la décentralisation nécessaire, non seulement en modifiant les règlements, mais aussi les êtres humains qui seront responsables de sa mise en œuvre par l’intermédiaire d’un gouvernement de base qui n’attendra pas les directives et les décisions sur ce qui peut être fait. Cela ne sera pas résolu en formant les dirigeants d’aujourd’hui, mais en les examinant en fonction de leurs résultats afin de garder les quelques-uns qui ont de réelles possibilités de faire face aux nouvelles circonstances et de promouvoir les milliers de cadres potentiels qui peuvent vraiment faire une différence.

Les acteurs locaux ne peuvent pas contrôler les effets du tourisme pas plus qu’ils ne peuvent contrôler son investissement et son développement, ou s’ils participeront ou non, ou en quelles conditions quand ils le font. Ce que je vois dans une ville comme Bauta - où j’ai passé une bonne partie de la pandémie - c’est une très mauvaise gestion économique et politique. Il n’y a aucune initiative et des contrôles faibles, avec à peine assez de résultats pour éviter le chaos.

Malgré tous les obstacles qui empêchent les touristes d’être en contact avec la population, il existe de nombreux exemples de tels contacts, et c’est généralement une très bonne expérience pour les deux. Les touristes sont connus pour être en contact permanent avec le personnel de leur hôtel et d’autres services, mais ce n’est qu’une petite partie de ce qu’ils exigent et doivent se sentir à Cuba. J’ai été témoin, dans les premiers jours de Cayo Largo del Sur en tant que destination paradisiaque de soleil et de plage, d’un fait soi-disant ’inhabituel’. Les Cubains qui y travaillaient ont passé la nuit dans un petit village à plusieurs kilomètres de l’hôtel et, malgré cela, plusieurs touristes ont réussi à passer du temps avec eux le soir, dans une très humble boîte de nuit avec un bar ouvert et de la musique enregistrée, appelée ’La Chusmita’. Par coïncidence, c’est ainsi que les travailleurs de l’usine textile d’Ariguanabo ont affectueusement surnommé leur cafétéria, où ma mère a travaillé pendant de nombreuses années.

Cuba est le pays des Caraïbes avec le revenu par touriste le plus faible. Si nous prévoyons d’augmenter cet indicateur, nous devons comprendre les besoins des touristes qui nous rendent visite.

Tania García : 
Dans les Caraïbes, et Cuba ne fait pas exception, est de plus en plus poussé à renforcer le lien entre le tourisme et le développement local. Néanmoins, pour y parvenir, il est nécessaire de laisser derrière soi le modèle d’enclave économique du tourisme. Le tourisme communautaire gagne en soutien, ce qui met l’accent sur la participation communautaire aux possibilités offertes par ses économies multisectorielles. Une communauté qui offre son travail, son agriculture, son artisanat et aussi son histoire, ses connaissances ancestrales, ses propres pratiques culturelles, permet aux touristes d’apprécier les créations artistiques associées à l’histoire du site patrimonial. Apprécier la connaissance des pratiques culturelles et des legs des acteurs locaux, consommer des peintures, de la littérature, de l’artisanat ornemental ou utilitaire, des produits originaux aux conceptions originales construits avec des techniques caractéristiques et flexibles, profiter d’une plus grande capacité d’échange avec et en provenance des acteurs locaux.

Il est également possible d’établir des liens en amont, en promouvant des associations avec des groupes productifs locaux pour assurer la logistique des touristes visitant le territoire, et d’avancer également, avec la promotion conjointe des exportations de biens et services culturels, à partir de la demande générée pendant leur séjour.

Néanmoins, cette question se divise en d’autres qui sont essentielles : quelle est la capacité des acteurs et des facteurs locaux à contrôler l’impact du tourisme sur son développement ? Dans quelle mesure les intérêts du territoire sont-ils subordonnés ou non ? Il est nécessaire de mener un processus de négociation et de compréhension, d’examen conjoint, ainsi que la conception de politiques publiques pour abriter le développement local.

Yociel Marrero : Les acteurs et les facteurs locaux doivent devenir les interlocuteurs actifs les plus importants du développement du tourisme, ils doivent donc être habilités et formés. Il doit y avoir une structure pour promouvoir leur participation au processus de contrôle et de prise de décision lié au développement du tourisme dans leurs régions.

Nous devons apporter une nouvelle voix dans le processus d’investissement et de prise de décision (comme dans toutes les branches du tourisme) capable de représenter différents secteurs sociaux. Le programme d’investissements qui existe dans chaque municipalité (groupe, vice-présidence, division ou quel que soit son nom) devrait étendre sa portée et avoir une structure multisectorielle de composition pour évaluer les investissements dans sa juridiction, même s’il s’agit d’investissements nationaux, et pour échanger des points de vue avec l’entité investiseuse responsable. Ainsi, ils peuvent répondre de manière participative à des questions telles que : Où et dans quoi avons-nous besoin de plus d’investissements ? Quels critères appliquerons-nous pour évaluer un investissement comme avantageux et l’investisseur comme partenaire sûr ? Investirons-nous dans la récupération de ce qui existe déjà, dans de nouvelles infrastructures, ou dans la qualification et la mise à jour des compétences techniques et professionnelles de notre main-d’œuvre ?

C’est la seule façon de savoir quel type de tourisme nous voulons, afin de mettre en pratique la conceptualisation et la ’vision de la nation’ que nous avons conçues. Chaque investissement et projet devra partir de sa projection sociale et environnementale comme seul moyen sûr d’obtenir les rendements économiques attendus et le soutien aux politiques sociales. Tout investissement doit être conçu, dès le début, en utilisant la main-d’œuvre et les ressources locales pour s’assurer qu’ils contribuent directement au bien-être de la région où il est effectué.

Patricia Ramos : Les acteurs locaux ont plus ou moins d’importance pour le développement de l’industrie selon qu’ils sont bénéficiaires de politiques verticales ou protagonistes de l’activité touristique dans leur région. J’identifie, en faisant une simplification très basique, deux ’modèles’ : le modèle de Varadero Beach et le modèle de la vallée de Viñales. Dans le premier cas, la localité gère les impacts et les conséquences d’un type de développement imposé, sur la base de décisions centralisées concernant la station. Dans ce dernier cas, le développement de l’industrie est entre les mains d’acteurs locaux qui ont décidé du rythme et des lignes de croissance. La grande majorité de l’économie locale dépend du tourisme qu’ils ont décidé de développer. C’est plus compliqué dans le cas de grandes villes comme La Havane, où ces modèles pourraient fonctionner en combinaison. Il y aura toujours des externalités positives et négatives au niveau local.

En ce qui concerne les investissements, je pense qu’il pourrait être utile de stimuler l’investissement étranger au niveau local et d’habiliter les conseils d’administration municipale (CAM) à approuver des projets d’investissement mineurs pour accélérer la mobilisation des ressources. Dans le cas des municipalités « opaques », c’est toujours le moyen le plus rapide et le plus efficace de les mettre en lumière. Cependant, le portefeuille d’opportunités d’investissement étranger récemment publié pour 2019-2020 est toujours la proie d’une approche sectorielle et verticale, un peu comme la loi 118 de 2014 elle-même qui soutient l’activité d’investissement. Même si les régions seront les principaux destinataires physiques de tout projet futur, et probablement les principaux fournisseurs de main-d’œuvre, les MCP ne sont pas présents aux niveaux d’approbation pertinents, de sorte qu’ils fonctionnent selon une logique ’d’acceptation des prix’. Changer cela en termes de conception et d’action est un énorme défi. Dans l’esprit de rendre les anciennes pratiques horizontales et de les bannir, l’idée est que la région, en tant que fondement, devrait avoir son mot à dire en la matière.

6. Le tourisme devrait-il être transformé pour mieux servir le modèle national de développement ? Pour être cohérent avec sa structure mixte ? Que devons-nous garder tel quel et que devons-nous changer en matière de tourisme ?

Antonio Díaz : Le sous-développement économique du pays affecte le tourisme ; la destination est ce qui attire les touristes, il s’agit donc de développer le pays sans en changer l’essence. Cuba doit continuer d’être aussi humaine, solidaire, altruiste et hospitalière que l’on peut s’y attendre.

Le tourisme n’a pas été en mesure d’être le pivot du reste de l’économie nationale vers son plein potentiel. Nous avons déjà partiellement parlé des raisons de cela. Le blocus a joué son rôle néfaste dans certains secteurs qui auraient pu être plus développés autrement, comme le transport aérien, où nous sommes obligés de penser de manière créative à une politique de plus grande liberté aérienne.

Pourtant, c’est le soi-disant ’blocus interne’ qui a causé les dommages les plus évitables, puisque c’est celui que nous pouvons abolir. Les changements actuels semblent se diriger vers une réforme économique qui, si elle n’est pas aussi profonde que nécessaire, n’aura pas l’impact nécessaire également nécessaire dans le secteur du tourisme. Et cette industrie peut et doit être le chef de file de cette intensification, à condition que :

1. MINTUR devient le directeur méthodologique et le concert stratégique de promotion et de développement de la destination, rejetant son rôle de gestionnaire administratif.

2. Toutes les entreprises touristiques deviennent complètement indépendantes et ont un contrôle total sur leur gestion.

3. Gaviota, S.A. passe au secteur civil de l’économie et divise ses composantes en entreprises indépendantes nécessaires, à savoir les chaînes hôtelières, Gaviota Tours, etc.

4. L’industrie conserve les chaînes hôtelières nationales et améliore les attributs du produit qui définit chacune d’entre elles.

5. Tout OSDE (Higher Organization of Business Management) économiquement injustifié est dissous ; tout d’abord, Viajes Cuba, qui n’est rien d’autre que la somme de toutes les agences de voyages subordonnées à MINTUR.

6. MINTUR révise ses contrats avec des chaînes hôtelières étrangères, qui nous ont tant donné mais dont nous avons si peu appris, contrairement à ce que Fidel nous a demandé de faire.

7. L’industrie se débarrasse de tous les obstacles au développement de l’entrepreneuriat coopératif et privé dans le secteur, qu’il soit ou non lié à l’État, en particulier dans le cas des agences de voyages, des guides touristiques et d’autres acteurs clés, afin de révolutionner l’offre de visites et d’expériences. Le peuple cubain peut et veut mettre sa sagesse et sa culture à la disposition des produits touristiques cubains.

8. Faites tomber les barrières artificielles qui détachent les touristes du peuple cubain, sans nuire à la protection écologique dont les Cubains ont besoin et exigent à la fois pour leurs valeurs et leur culture et pour le reste de la nature dont nous jouissons.

9. MINTUR met en œuvre une stratégie cohérente pour augmenter notre revenu par touriste.

10. La politique d’investissement est réajustée pour sauver ce que nous avons déjà construit et l’améliorer pendant que nous y sommes.

Tania García : Cuba, comme les Caraïbes, a dans le tourisme l’un des principaux axes d’accumulation. En raison de divers comportements défavorables, d’origine interne et externe, et principalement en raison de la pandémie qui secoue le monde depuis le début de 2020, Cuba et ce secteur économique sont confrontés à l’une des périodes de crise les plus complètes et les plus durables de l’histoire du pays. Leur reprise dépend de leurs efforts coordonnés, mais aussi de multiples facteurs externes, non seulement de ceux qui déterminent l’arrivée des touristes, mais aussi, et surtout, des chaînes d’approvisionnement internationales. Les prévisions prédisent que la reprise se fera progressivement, car elle dépendra, principalement, de la reprise de la motivation à la consommation à distance. Cependant, à l’heure actuelle, et parallèlement à la pandémie, au blocus et à ses lacunes internes, le pays est confronté à la restructuration de son modèle économique.

Afin de progresser dans la réforme approuvée par ses plus hauts organes directeurs et politiques, ce secteur devrait passer d’une structure et d’un fonctionnement enclave et monopolistiques à un secteur conforme à la structure générale et au fonctionnement du modèle à mettre en œuvre, qui est censé faire de grands progrès vers la décentralisation et les différentes formes d’appropriation. Un modèle de développement qui transfère à la base l’axe fondamental de l’accumulation a besoin d’un programme touristique qui y a également sa base de pouvoir, ainsi que dans la région et la nation. Ce secteur économique doit mesurer ses résultats non seulement par le nombre de touristes et le soutien ou le soutien aux urgences économiques du pays, mais aussi par la corrélation entre le parc hôtelier, les arrivées et le rendement par dollar investi, c’est-à-dire par l’efficacité et l’efficience du capital économique du pays dont il a la charge.

Yociel Marrero : Certainement, l’approche et la structure du développement touristique à Cuba doivent changer, en particulier lorsque nous entrons dans la phase de relèvement post-pandémique. C’est le meilleur moment pour le faire, non pas qu’il existe de nombreuses options jugées conformes au nouveau scénario auquel nous serons confrontés. Il doit s’appuyer davantage sur la diversité et le caractère unique de nos valeurs naturelles et culturelles, que toutes les formes de gestion socio-économique s’impliquent et s’adaptent aux caractéristiques de chaque région, et que les avantages ont un effet direct sur les communautés et leur bien-être.

Il est nécessaire de redimensionner ce secteur, de diversifier l’ampleur et la portée de ses offres et de promouvoir le tourisme rural, le tourisme de nature, les multiples expériences de la vie urbaine et rurale et le tourisme culturel, et non seulement sur la base des ’clichés’ établis, mais avec la participation intentionnelle et ordonnée de formes de propriété non étatiques. C’est une opportunité pour les agriculteurs, les pêcheurs, les transporteurs, les guides locaux, les promoteurs de traditions autochtones, etc.

Un modèle de tourisme ’non inclusif’ nous permettrait d’offrir un excellent service personnalisé, avec moins de consommation de ressources naturelles et une plus grande rentabilité économique. Peut-être est-il temps d’y réfléchir, en profitant du fait que, dans ce domaine, toutes les lignes directrices doivent changer afin que le tourisme puisse être moins massif et plus sélectif et réduit. Le concentrer sur les valeurs de la nature et de la société, et pas seulement sur le soleil et la plage, la rumba, les cigares et le rhum, est une nécessité. Il est significatif que l’Organisation mondiale du tourisme ait nommé 2020 ’Année du tourisme et du développement rural’ pour ’sensibiliser à l’importance de défendre, protéger et développer les zones rurales et d’élever le niveau de bien-être des personnes qui y vivent’.

Au cours des dernières années, l’industrie touristique cubaine et ses institutions associées ont développé une très bonne infrastructure et des programmes de formation professionnelle pour les employés. Nous devons les garder ainsi, élargir et mettre à jour leurs programmes et systématiser les résultats. Ce n’est que cela permettra au développement du tourisme à Cuba de respecter les trois piliers établis du tourisme durable : des pratiques respectueuses de l’environnement qui vont au-delà des fondamentaux ; la protection du patrimoine naturel et culturel ; et la contribution au bien-être social et économique des communautés locales.

Patricia Ramos : La première question que nous devrions nous poser est de savoir de quoi parle le modèle national de développement et quels sont ses objectifs. Si l’horizon temporel est 2030, quels sont les objectifs que nous vérifierons alors, et quels sont les secteurs clés que nous promouvrons ou allons promouvoir pour atteindre ces objectifs ? Quelles sont les politiques et les mesures que nous devrions prendre à tout moment pour promouvoir ces secteurs ? Le tourisme est-il l’un d’entre eux ? Comment désagréger temporairement les objectifs que nous allons définir ? La description d’un modèle de développement passé tend à être beaucoup plus simple que la construction d’un futur modèle. Il s’agit d’un débat nécessaire et encore inachevé, dans lequel l’analyse du secteur doit être insérée.

Cependant, ma réponse à la question de savoir si l’industrie touristique cubaine devrait subir une transformation est oui. Je vais d’abord évoquer ce qui constitue une variable exogène et commune pour toutes les économies du monde, en raison des différentes circonstances qu’elle impose au développement du secteur : la pandémie provoquée par le COVID-19. Ce que la population mondiale a vécu au cours de la dernière année a radicalement changé la notion de tourisme telle que nous la connaissons et la pratiquons. Le monde a changé et le tourisme doit s’y adapter. Pratiques, habitudes et routines qui semblaient inédites il y a un peu plus d’un an sont devenues naturelles et font partie de notre vie quotidienne. Ce ne sont pas des moments de grandes installations hôtelières avec d’énormes piscines communes et des services buffet bondés. Nous aurons besoin de la coopération de toutes les sciences, mais l’industrie passera nécessairement par une révolution scientifique.

Deuxièmement, dans le cas de Cuba, il y avait déjà des signes de détérioration du modèle de croissance extensive. Je pense que nous devrions commencer par encourager une réflexion afin d’identifier l’objectif derrière l’autonomisation du secteur et, sur la base de cet objectif, de construire et de rendre compte avec les bons indicateurs pour identifier la fonction qui nous tient à cœur : le tourisme en tant que moteur de l’industrie nationale ? Notre préoccupation serait donc de savoir quelle quantité d’intrants du tourisme sont produits localement (c’est-à-dire non importés). Le tourisme comme source de revenus en devises pour le pays ? Il est donc intéressant de noter des variables telles que le revenu par touriste/jour ou le coût par peso de revenu. En 2018, par exemple, le chiffre d’affaires moyen par visiteur était inférieur de 30 % à celui de 2011, et pourtant c’est en 2018 que le nombre de visiteurs internationaux a atteint un sommet (plus de quatre millions et demi de voyageurs).

Ensuite, j’opterais pour l’introduction du tourisme de santé et de nature avec autant d’énergie que nous avons autrefois promu l’aspect ’soleil et plage’. Si la santé est l’un des principaux avantages concurrentiels de Cuba dans le monde en raison de sa position, il serait commode pour le tourisme de se fixer sur ce secteur, entre autres segments sélectionnés, compte tenu de l’effet de ruissellement favorable qu’il provoquerait sur la détérioration de l’infrastructure de l’industrie hôtelière du pays.

Le contrôle du COVID-19 dans le pays, ainsi que le fait transcendantal d’avoir cinq vaccins candidats à des stades avancés de développement, contribuent sans aucun doute à la perception d’une destination sûre et incitent à changer l’orientation du modèle de développement de l’industrie.


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