Nouveaux acteurs économiques et développement local à Cuba (2023-2025).

Concentrés principalement dans les municipalités de la capitale cubaine et de la province centrale de Villa Clara, 44 % des 1080 projets de développement local (PDL) sont consacrés à la production et à la commercialisation d’aliments à Cuba.
Il s’agit d’une compilation de données sur les petites et moyennes entreprises (MPME) privées et publiques, les coopératives non agricoles et les PDL existant à la fin de 2022 dans les 15 provinces de Cuba et la plupart des municipalités, y compris la municipalité spéciale d’Isla de la Juventud.

Selon le groupe de spécialistes de l’Institut cubain d’anthropologie qui a participé à la mise en place des nouveaux acteurs économiques, les initiatives de développement local mises en œuvre dans 122 municipalités « peuvent augmenter l’offre de biens et de services à la population, notamment en matière d’alimentation ».
L’augmentation de l’offre doit être de qualité, stable et opportune, et il faut établir de véritables liens productifs et non de simples relations commerciales entre les acteurs.

Publié en avril 2021, le décret n° 33 du Conseil des ministres « Pour la gestion stratégique du développement territorial » vise à promouvoir la mise en œuvre d’initiatives locales qui renforcent l’autonomie des gouvernements provinciaux et municipaux.
La norme définit les PLD comme un « ensemble de ressources, d’efforts et d’actions, visant à transformer une situation existante en une situation souhaitée. Elle contribue au développement du territoire et donc à la qualité de vie de la population ».

Exploiter le potentiel -

Les PDL ne représentent qu’une petite partie des nouveaux acteurs économiques de Cuba. A ce jour plus de 50 MPME d’État et 2 600 MPME privées ont été approuvées, dont 19 combinées à des PDL, ainsi que huit coopératives non agricoles.
Parmi les MPME/PDL approuvées à La Havane (11), Matanzas (3), Camagüey (2), Ciego de Ávila, Sancti Spíritus et Holguín (une dans chaque province), 13 fournissent des denrées alimentaires. Actuellement, la population cubaine est confrontée à un important déficit d’options alimentaires, y compris le panier mensuel standard à des prix subventionnés.
En décembre dernier, les bases de données du MEP contenaient 6704 nouveaux acteurs économiques, y compris des MPME privées et publiques et des coopératives non agricoles. 34 % étaient liés à la production ou à la commercialisation de denrées alimentaires à Cuba.

Dans le cas des PDL, 475 d’entre eux étaient impliqués, principalement dans les localités de Villa Clara (102), La Havane (64) et Ciego de Avila (63). 54 municipalités n’avaient aucun projet de ce type.

En évaluant « les potentiels qui existent dans les territoires cubains », les spécialistes de l’ICAN insistent sur la nécessité de parvenir à « une meilleure coordination de tous les acteurs économiques » et, « en tant que priorité nationale », d’augmenter la production d’aliments.
« Il ne fait aucun doute que l’augmentation de l’offre d’aliments aura un impact sur la baisse des prix, ce qui est une demande populaire généralisée ».

Lors d’une visite à Pinar del Río en juillet dernier, le président Miguel Díaz-Canel a appelé à « internaliser la nécessité de produire des aliments de manière efficace dans les municipalités ».
Il a insisté sur l’application « des concepts du programme de souveraineté alimentaire et d’éducation nutritionnelle au niveau communautaire ».

Défis et perspectives

Selon les données officielles, les autorités ont dépensé plus de 2 milliards de dollars en importations alimentaires à Cuba. La production en 2022 n’a pas augmenté par rapport à l’année précédente, en raison de la non-conformité de l’arrivée des matières premières, de problèmes financiers et contractuels, et de difficultés liées à l’énergie.

Les représentants de diverses institutions et agences de coopération reconnaissent les progrès réalisés, mais identifient comme limites au développement local le manque de connaissance des réglementations, le fonctionnement de l’économie planifiée. En cause également un style de travail subordonné aux décisions des ministères, des organisations et des entreprises nationales.
Un rapport de la Plataforma Articulada pour le développement territorial intégré (PADIT) souligne le manque d’information et de préparation pour gérer les idées et les initiatives. Il dénonce aussi la faible articulation entre les sources de financement, les projets et les acteurs.
Malgré la crise de l’énergie et des carburants, il a été possible en 2022 de « générer 3419 emplois dans huit provinces (dont 55 % sont occupés par des femmes et 52 % par des jeunes) », grâce à l’augmentation des PDL et des MPME.

L’une des initiatives réussies soutenues par le PADIT est le PDL agro-industriel de La Trocha-Ceballos, dans la municipalité de Ciego de Avila. Elle facilite la production de farine de manioc raffinée. Cela a permis de réduire la consommation de farine de blé dans l’industrie alimentaire locale.
Dans le même temps, le rapport a encouragé la production de viande de porc et positionner cet approvisionnement dans le réseau de magasins et d’entreprises.

Un autre exemple est celui du PDL et de la MPME Lácteos Rojas, dont la production de glaces, de yaourts et de fromages profite à huit conseils populaires de la municipalité de Güines, à Mayabeque. En 2022, elle a assuré l’alimentation de 11 personnes alitées, de 27 femmes enceintes et de 39 familles avec des enfants de moins de 12 ans.